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下月起養老金政策有調整!中央調劑制度影響幾何?

國務院日前印發《關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》,決定建立養老保險基金中央調劑制度,自2018年7月1日起實施。

中央調劑怎麼調,各省按什麼標準上交資金,又會獲得多少撥付?會不會增加企業和職工負擔,會不會降低職工退休待遇水準?被調劑的經濟發達地區會有意見嗎?今天(6月13日)上午舉行的國務院政策例行吹風會上,人社部副部長遊鈞進行了解讀。

為什麼要建立中央調劑基金?

基本養老保險是最重要的社會保障制度之一。近年來,我國基本養老保險實現了對城鄉各類人員的全面覆蓋,參保人數不斷增加,待遇水準穩步提高。截至2017年底,全國企業職工基本養老保險參保人數3.53億人,其在職參保人數2.58億人、離退休人員9454萬人;2017年基金總收入3.3萬億,總支出2.9萬億元,年末累計結余4.1萬億元,可支付17.4個月。從收支總體情況來看,運作較為平穩,能夠確保基本養老金按時足額發放,並逐步實現了省級統籌。

但是隨著人口老齡化的加快,就業形勢的多樣化,特別是流動性加強,勞動力由中西部向東部流動,地區間養老保險撫養比的差距在擴大。據遊鈞介紹,去年全國企業職工總撫養比是2.73:1,也就是2.73個在職人員撫養一個退休人員。由於各地區的人口結構、經濟結構不同,省份之間差異較大,最高的廣東超過了8:1,最低的黑龍江不到1.3:1,在職人員已經養不起離退休人員了。

“特別是東北等老工業基地,歷史包袱比較重,勞動力流出比較多,養老基金的壓力較大,而東部沿海省份,過去歷史負擔比較輕,勞動力流入又較多,所以養老基金結余也較多。”遊鈞分析説,雖然全國養老保險累計結余資金有4.14萬億,但是近三分之二集中在東部地區少數幾個省份;全國累計結余可以支付17.4個月,有些省可以支付到40個、50個月,並且每年當期都有上百億元的結余,廣東去年的結余超過1000億元,而遼寧、黑龍江等一些省份的基金運作面臨很大壓力,已經出現了當期的收不抵支,個別省的累計結余也用完了。

省際之間基金不平衡問題,靠省級統籌自身難以解決,所以必須提高統籌層次,在全國範圍內對基金進行調劑。對此黨中央、國務院高度重視。社保法有明確規定,基本養老保險基金逐步實行全國統籌。黨的十九大報告中也明確要求要儘快實現養老保險全國統籌。

不過,我國地區發展不平衡,各地的繳費基數、費率標準、待遇水準存在著較大差異,所以還難以一步實現基金統收統支的全國統籌模式。

“因此較穩妥的辦法,是從較低比例來起步,先建立基金中央調劑制度,作為全國統籌的第一步,來緩解省際之間、地區之間的養老保險基金不平衡的矛盾,增強基本養老保險制度的可持續性。”遊鈞表示,在此基礎上,人社部將制定出全國統籌的時間表、路線圖,不斷地完善基金中央調劑制度,紮實地推進各項工作,儘快地實現基金統收統支的全國統籌模式。

會不會增加企業和個人負擔?

養老保險基金中央調劑制度以建立一個中央調劑基金為載體來實現。中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成,按照各省職工平均工資的90%和應參保人數作為計算額度,上解比例由3%起步,逐步提高。

換句話説,是各省從原本徵繳的資金中劃出一部分上解給基金,養老金徵繳的總量不變,企業和個人不需要為此多繳費。

同時,中央調劑資金按照每人平均定額撥付,根據人力資源和社會保障部、財政部核定的各省份離退休人數確定撥付資金數額,當年籌集的資金全部撥付地方,中央一分不留。各地在實行養老保險基金中央調劑制度之前累計結余資金原則上留存地方,用於本省(區市)範圍內養老保險基金餘缺調劑。

根據這個辦法,職工平均工資水準高、參保職工和就業人數多的省份上解的資金就較多,離退休人數多的省份得到的撥付資金也多。通過制度的內在機制就實現了養老保險基金在養老保險負擔較輕的省份和養老保險負擔較重的省份進行調劑,達到了均衡地區間基金負擔的目的,也達到了東部發達地區來支援中西部和老工業基地省份的效果。

“制度是在不增加社會整體負擔和不提高養老保險繳費比例的基礎上,通過建立養老保險中央調劑基金對各省份養老保險進行適度調劑。”遊鈞稱之為“前臺不變,後臺調整”,不會因此增加企業和個人繳費負擔,也不會影響離退休人員待遇水準。

同時,人社部還做了初步測算,經濟發展水準、財力狀況、撫養比情況相似的省份,貢獻或者受益的金額是大體相當的。“這樣的制度設計較好地體現了公平原則,應該説也是穩妥的,各地都是接受的。”遊鈞説。

各省之間如何公平合理?

中央調劑制度建立後,有的省份是“貢獻省”,有的是“受益省”。會不會出現受益省“等靠要”,就等著中央調節,導致貢獻省不滿的情況?

對此,遊鈞表示政策制定時的總體思路就是既不對貢獻省“鞭打快牛”,又不能使一些地方産生依賴思想。

“如果各個地方都想著少繳多得,肯定加大運作風險,與建立基金中央調劑制度的初衷是背道而馳,所以國務院《通知》明確了各級政府的責任和具體的激勵約束機制。”

遊鈞解釋説,一方面上解的資金根據核定的上解工資基數和上解人數計算,與各地實際徵收的基金多少並不掛鉤,所以各地經過努力擴面徵繳,多徵繳的資金可以留在本省使用,體現了對地方擴面徵繳工作的鼓勵。

另一方面,建立養老保險基金中央調劑制度後,中央財政補助政策和補助方式不變,中央政府下達中央財政補助資金撥和付中央調劑金之後,各省份養老保險基金缺口由地方政府承擔,省級政府要切實承擔確保基本養老金按時足額發放和彌補養老保險基金缺口的主體責任,確保順利實施。

因此,各地還需強化養老保險基金預算管理,強化基金預算嚴肅性和硬約束,嚴格規範收支內容、標準和範圍,確保應收盡收,杜絕違規支出。

下一步,人社部還將會同有關部門出臺細則,建立健全考核獎懲機制,將養老保險擴面徵繳、確保基本養老金髮放、嚴格養老保險基金管理、落實養老保險基金中央調劑制度等情況列入省級政府工作責任制考核內容,對工作業績好的省級政府進行獎勵,對出現問題的省級政府及相關責任人進行問責。

通知全文

國務院關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知

國發〔2018〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

根據黨中央、國務院決策部署和《中華人民共和國社會保險法》有關要求,為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,均衡地區間企業職工基本養老保險基金(以下簡稱養老保險基金)負擔,實現基本養老保險制度可持續發展,國務院決定建立養老保險基金中央調劑制度,自2018年7月1日起實施。現就有關事項通知如下:

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局,緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要,著力解決發展不平衡不充分的突出問題,圍繞建立健全更加公平更可持續養老保險制度目標,從基本國情和養老保險制度建設實際出發,遵循社會保險大數法則,建立養老保險基金中央調劑制度,作為實現養老保險全國統籌的第一步。加快統一養老保險政策、明確各級政府責任、理順基金管理體制、健全激勵約束機制,不斷加大調劑力度,儘快實現養老保險全國統籌。

(二)基本原則。

——促進公平。通過實行部分養老保險基金中央統一調劑使用,合理均衡地區間基金負擔,提高養老保險基金整體抗風險能力。

——明確責任。實行省級政府擴面徵繳和確保發放責任制,中央政府通過轉移支付和養老保險中央調劑基金(以下簡稱中央調劑基金)進行補助,建立中央與省級政府責任明晰、分級負責的管理體制。

——統一政策。國家統一制定職工基本養老保險政策,逐步統一繳費比例、繳費基數核定辦法、待遇計發和調整辦法等,最終實現養老保險各項政策全國統一。

——穩步推進。合理確定中央調劑基金籌集比例,平穩起步,逐步提高,進一步統一經辦規程,建立省級集中的資訊系統,不斷提高管理和資訊化水準。

二、主要內容

在現行企業職工基本養老保險省級統籌基礎上,建立中央調劑基金,對各省份養老保險基金進行適度調劑,確保基本養老金按時足額發放。

(一)中央調劑基金籌集。

中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數,上解比例從3%起步,逐步提高。

某省份上解額=(某省份職工平均工資×90%)×某省份在職應參保人數×上解比例。

各省份職工平均工資,為統計部門提供的城鎮非私營單位和私營單位就業人員加權平均工資。

各省份在職應參保人數,暫以在職參保人數和國家統計局公佈的企業就業人數二者的平均值為基數核定。將來條件成熟時,以覆蓋常住人口的全民參保計劃數據為基礎確定在職應參保人數。

(二)中央調劑基金撥付。

中央調劑基金實行以收定支,當年籌集的資金全部撥付地方。中央調劑基金按照每人平均定額撥付,根據人力資源社會保障部、財政部核定的各省份離退休人數確定撥付資金數額。

某省份撥付額=核定的某省份離退休人數×全國每人平均撥付額。

其中:全國每人平均撥付額=籌集的中央調劑基金/核定的全國離退休人數。

(三)中央調劑基金管理。

中央調劑基金是養老保險基金的組成部分,納入中央級社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,專款專用,不得用於平衡財政預算。中央調劑基金採取先預繳預撥後清算的辦法,資金按季度上解下撥,年終統一清算。

各地在實施養老保險基金中央調劑制度之前累計結余基金原則上留存地方,用於本省(自治區、直轄市)範圍內養老保險基金餘缺調劑。

(四)中央財政補助。

現行中央財政補助政策和補助方式保持不變。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調劑基金後,各省份養老保險基金缺口由地方政府承擔。省級政府要切實承擔確保基本養老金按時足額發放和彌補養老保險基金缺口的主體責任。

三、健全保障措施

(一)完善省級統籌制度。

各省(自治區、直轄市)要在統一基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經辦管理的基礎上,推進養老保險基金統收統支工作,並建立地方各級政府養老保險基金缺口責任分擔機制。

(二)強化基金預算管理。

各級政府及財政、人力資源社會保障部門要切實加強基金預算編制和審核工作,嚴格規範收支內容、標準和範圍,並按照批准的預算和規定的程式執行,不得隨意調整。進一步強化基金預算的嚴肅性和硬約束,確保應收盡收,杜絕違規支出。

(三)建立健全考核獎懲機制。

將各省(自治區、直轄市)養老保險擴面徵繳、確保基本養老金髮放、嚴格養老保險基金管理、養老保險基金中央調劑制度落實等情況列入省級政府工作責任制考核內容,對工作業績好的省級政府進行獎勵,對出現問題的省級政府及相關責任人進行問責。具體辦法另行制定。

(四)推進資訊化建設。

建立全國養老保險繳費和待遇查詢系統、養老保險基金中央調劑監控系統以及全國共用的中央數據庫。在中央與地方之間以及各部門之間實現資訊、數據互聯互通,有效監控在職應參保人數和離退休人數,及時掌握和規範中央調劑基金與省級統籌基金收支行為,防範風險。

四、組織實施

建立養老保險基金中央調劑制度是加強基本養老保險體系建設的重要內容,事關改革、發展和穩定全局。各地區、各有關部門要統一思想,提高認識,加強領導,密切協調配合,精心組織實施。人力資源社會保障部、財政部要加強指導和監督檢查,及時研究解決工作中遇到的問題,確保養老保險基金中央調劑制度順利實施,同時抓緊制定養老保險全國統籌的時間表、路線圖。

國務院

2018年5月30日

來源:經濟日報

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責任編輯:趙燕飛

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